3月5日，十一屆全國人大四次會議在京舉行，胡葆森董事長攜建議進京參政議政。胡葆森董事長建議之《關(guān)于將農(nóng)村進城務(wù)工人員納入住房保障體系的建議》全文如下：

　　1998年,我國實行住房體制改革以來，為解決城市中低收入家庭的住房問題，中央政府積極探索，不斷出臺政策，以經(jīng)濟適用房、廉租住房為主要形式的住房保障制度初步形成。保障性住房建設(shè)規(guī)模逐步擴大，2009年新建、改建擴建各類保障性住房達200萬套，2010年各類保障性住房和棚戶區(qū)改造住房實際開工590萬套，越來越多的城鎮(zhèn)中低收入家庭住房困難問題得以解決，安居愿望得以實現(xiàn)。

　　作為一項重大的民生工程，中央政府下大力氣開展保障性住房建設(shè)的做法無疑是正確的。但當前保障房保障對象主要為城鎮(zhèn)中低收入困難家庭，而大量農(nóng)村進城務(wù)工人員（以下簡稱“農(nóng)民工”），卻因缺乏必要的條件難以享受到城市提供的住房保障支持。國家統(tǒng)計局數(shù)據(jù)顯示， 2009年我國外出農(nóng)民工總?cè)藬?shù)為1.45億人，其中5600萬人從事制造業(yè)，2500萬人從事建筑業(yè)，6400萬人從事第三產(chǎn)業(yè)，為我國城市建設(shè)及經(jīng)濟發(fā)展提供了重要的人力資源支撐。但“農(nóng)民工”普遍收入較低，消費能力較弱，居住條件差，而城市又未能給“農(nóng)民工”提供有效保障，這也造成了近年來部分“農(nóng)民工”從大城市回流，影響了城市二、三產(chǎn)業(yè)發(fā)展的勞動力供應(yīng)，不利于我國城市化、工業(yè)化的良性互動發(fā)展。

　　為使“農(nóng)民工”能夠定居城市，安居樂業(yè)，促進城市化良性發(fā)展。我建議：

　　一 、轉(zhuǎn)變觀念、統(tǒng)一思想、提高認識。

　　“農(nóng)民工”與市民都有享受經(jīng)濟社會發(fā)展成果的權(quán)利。“農(nóng)民工”定居城市，為城市第二、三產(chǎn)業(yè)的發(fā)展提供了充足的人力資源保障，推動城市產(chǎn)業(yè)及經(jīng)濟結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)型，支撐城市長遠發(fā)展。應(yīng)提高認識，將解決“農(nóng)民工”住房困難作為維護群眾利益的重要工作和住房制度改革的重要內(nèi)容，逐步改善“農(nóng)民工”的居住條件。

　　二、加快戶籍制度改革，統(tǒng)一城鄉(xiāng)戶籍制度。

　　目前，地方政府在實施住房保障制度時，普遍要求保障房對象應(yīng)具備城市戶籍，近期主要城市采取的住房限購措施也大都與戶籍掛鉤，這與城市化發(fā)展的要求相悖。應(yīng)加快戶籍制度改革，剝離附著在戶口上的不公平的福利制度，提高“農(nóng)民工”對城市的歸屬感和認同感，促進社會和諧發(fā)展。

　　三、加大《勞動合同法》執(zhí)行力度，切實維護“農(nóng)民工”合法權(quán)益。

　　受經(jīng)濟狀況、文化水平、法律素養(yǎng)等因素的影響，“農(nóng)民工”合法權(quán)益未得到有效保障。為保障“農(nóng)民工”的合法權(quán)益，應(yīng)加大《勞動合同法》的執(zhí)行力度，完善《勞動合同法》的實施細則，用強制手段促使用人單位和“農(nóng)民工”簽訂合同，明確勞動合同雙方當事人的權(quán)利和義務(wù)，切實保障“農(nóng)民工”在就業(yè)、勞動報酬、社會保障、職業(yè)培訓(xùn)方面的合法權(quán)益。

　　四、擴大保障房保障范圍，將符合條件的“農(nóng)民工”納入到住房保障體系中。

　　應(yīng)制定統(tǒng)一政策，將在城市具有一定居住年限、穩(wěn)定就業(yè)、有一定經(jīng)濟能力的“農(nóng)民工”直接納入到城市住房保障體系中，在廉租房、經(jīng)濟適用房等保障性住房的申請、分配方面，享有與城市戶籍居民相同的住房保障待遇。

　　五、加強監(jiān)管，依法查處不當占用保障性住房資源的行為。

　　保障性住房是政府為解決中低收入住房困難家庭所提供的限定標準、限定價格或租金的住房，對社會的和諧發(fā)展、經(jīng)濟的健康運行起著重要作用。為確保保障房建設(shè)、分配落到實處，將這一德政好事辦好，應(yīng)完善保障房法規(guī)建設(shè)，在申請審查、分配、承租、退出機制等方面建立監(jiān)管流程和制度，切實搞好日常監(jiān)管，對于違法占用保障房資源謀取利益的行為給予法律制裁，以確保有限的保障房資源發(fā)揮最大的民生效用，促進社會和諧發(fā)展。