改革開放以來，我國城鎮(zhèn)化建設取得了顯著成效，城鎮(zhèn)化率由1978年的17.92%上升到2013年的53.73%，年均增長約1個百分點，城鎮(zhèn)人口已達7.3億人。

      然而，在城鎮(zhèn)化快速推進的過程中，出現(xiàn)了人口、經(jīng)濟資源過度向大城市集中的趨勢，大中小城市及小城鎮(zhèn)發(fā)展失衡的問題日益凸顯。據(jù)測算，未來15到20年內，將有近3億農(nóng)民實現(xiàn)市民化的轉變。目前，北京的城鎮(zhèn)化率已達86%，鄭州為66%，而擁有近一億人口的河南省城鎮(zhèn)化率僅有43.8%，如果大中小城市及小城鎮(zhèn)的城鎮(zhèn)化率不能保持在一個相對接近的水平，我國的城鎮(zhèn)化發(fā)展將是不可持續(xù)的，僅僅通過依靠大城市的發(fā)展已不足以實現(xiàn)城鎮(zhèn)化的發(fā)展目標。

      為了更好地解決我國城鎮(zhèn)化發(fā)展過程中不同規(guī)模城市之間的發(fā)展失衡問題，改變資源過度向大城市和特大城市集中的局面，十八屆三中全會明確提出要“推動大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展”的新型城鎮(zhèn)化建設要求，為我國新型城鎮(zhèn)化建設指明了方向，同時也意味著中小城市及小城鎮(zhèn)將成為未來我國新型城鎮(zhèn)化建設的主戰(zhàn)場。

      中小城市及小城鎮(zhèn)在獲得重大發(fā)展機遇期的同時，也面臨著諸多發(fā)展問題，主要表現(xiàn)在：城鎮(zhèn)化建設的市場機制不健全，存在城市建設脫離經(jīng)濟發(fā)展規(guī)律的現(xiàn)象；城市發(fā)展缺乏有力政策支撐，承接產(chǎn)業(yè)轉移優(yōu)勢不明顯，在產(chǎn)業(yè)集聚方面的競爭力不足；財政能力有限，城鎮(zhèn)化建設缺乏足夠資金支持，城市發(fā)展受到制約；基礎設施和公共服務設施建設水平滯后，對人才和產(chǎn)業(yè)的吸引力下降。凡此種種，影響著中小城市及小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化的推進。為此，我建議從以下幾方面著手，推進中小城市及小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設：

      一、突出政府規(guī)劃職能，發(fā)揮規(guī)劃對中小城市及小城鎮(zhèn)新型城鎮(zhèn)化建設的引領作用?？茖W合理的規(guī)劃是推動新型城鎮(zhèn)化持續(xù)健康發(fā)展的必要保證。建議加快制定出臺《國家新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃》，構建科學合理的城市空間格局，促進大中小城市和小城鎮(zhèn)協(xié)調發(fā)展；各級政府結合不同區(qū)域實際情況，逐級分解細化，形成系統(tǒng)的規(guī)劃體系，規(guī)范指導中小城市及小城鎮(zhèn)建設；在省級以下各級政府的城鎮(zhèn)化規(guī)劃中，建立以縣城為主體的新型城鎮(zhèn)化規(guī)劃體系，圍繞縣城，以縣城產(chǎn)業(yè)園、工業(yè)發(fā)達的重點鎮(zhèn)為中心，因地制宜地劃分出起步區(qū)，發(fā)展區(qū)和儲備區(qū)，在集約利用土地資源的原則下推進中小城市及小城鎮(zhèn)的新型城鎮(zhèn)化發(fā)展。

      二、放寬市場準入，發(fā)揮民間資本在城鎮(zhèn)化建設中的作用。據(jù)測算，未來20年城鎮(zhèn)化建設大約需要40-50萬億人民幣的投資，僅僅依靠政府主導的投資已不能滿足城鎮(zhèn)化建設的巨量資金需求，大約80%-90%的資金將來自于民間投資，而民間資本在參與城鎮(zhèn)建設方面還面臨著諸多障礙。建議進一步落實《國務院關于鼓勵和引導民間投資健康發(fā)展的若干意見》，放寬民營資本的市場準入標準，實施更具針對性和可操作性的鼓勵政策，支持民營資本進入鐵路、市政、金融、能源、電信等各個領域，在投資審批、土地、財稅扶持等方面給予民營企業(yè)以公平待遇，吸引更多的社會資本參與城鎮(zhèn)化建設，形成政府與社會力量共同推動城鎮(zhèn)化的發(fā)展機制。

      三、改革用地制度，支持中小城市及小城鎮(zhèn)承接產(chǎn)業(yè)轉移。城市經(jīng)濟的發(fā)展離不開土地的支撐，建議城鎮(zhèn)建設用地指標向產(chǎn)業(yè)人口較多的中小城市和小城鎮(zhèn)傾斜，引導產(chǎn)業(yè)以縣城為中心展開布局，逐步延展至小城鎮(zhèn)及城市其他區(qū)域；用地計劃指標要向保障性住房、醫(yī)療衛(wèi)生、教育、社會保障等領域傾斜，切實提高中小城市及小城鎮(zhèn)產(chǎn)業(yè)集聚和吸納就業(yè)的能力。

      四、加快財稅體制改革，構建合理的城鎮(zhèn)化成本分擔機制。城鎮(zhèn)化建設需要大量的資金支持，建議加快推進當前的財稅體制改革，適當提高中小城市及小城鎮(zhèn)增值稅、所得稅分成比例，實現(xiàn)“財權”與“事權”相匹配。同時，建立居民、企業(yè)與各級政府共同參與的成本分擔機制，根據(jù)各地經(jīng)濟、財政實力劃分不同主體的分擔比例，多渠道分擔城鎮(zhèn)化成本，緩解中小城市及小城鎮(zhèn)在城鎮(zhèn)建設上的資金壓力。

      五、加快戶籍制度改革，促進人口向中小城市及小城鎮(zhèn)轉移。新型城鎮(zhèn)化是以人為核心的城鎮(zhèn)化，建議在全面放開建制鎮(zhèn)和小城市落戶的基礎上，加快放開中等城市落戶限制，建立向中小城市及小城鎮(zhèn)傾斜的戶籍制度，促進人口資源加快向中小城市及小城鎮(zhèn)流動。同時，設立中央和省級農(nóng)業(yè)人口市民化財政專項資金，根據(jù)吸納農(nóng)業(yè)人口數(shù)量確定補助資金規(guī)模，鼓勵中小城市及小城鎮(zhèn)吸納農(nóng)業(yè)轉移人口的積極性。

      六、加強公共基礎設施建設，增強中小城市及小城鎮(zhèn)吸引力。完善的基礎設施和公共服務是增強城市吸引力的有力保證，建議各級政府加大對中小城市及小城鎮(zhèn)基礎設施和公共服務設施投入的轉移支付力度，不斷提高當?shù)氐幕A設施建設水平，推動城市之間公共服務的均等化。將中小城市及小城鎮(zhèn)建設成為宜居、宜業(yè)的區(qū)域公共服務中心，不斷提升城鎮(zhèn)化發(fā)展的速度和質量。