大河財(cái)立方《極刻》第398期

特別版·大河財(cái)立方河南兩會(huì)財(cái)經(jīng)訪談

“支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境的政策如何落地落實(shí)？我的觀點(diǎn)是要抓民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境優(yōu)化，制定《河南省改善民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展?fàn)顩r三年行動(dòng)計(jì)劃》，明確年度目標(biāo)任務(wù)、具體舉措、主要聯(lián)系單位。民營(yíng)企業(yè)可以有‘首席服務(wù)官’。”

在1月11日召開的河南省政協(xié)經(jīng)濟(jì)界別聯(lián)組會(huì)議上，省政協(xié)常委、建業(yè)集團(tuán)董事長(zhǎng)胡葆森為河南民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展建言發(fā)聲。而在深讀政府工作報(bào)告的基礎(chǔ)上，回歸經(jīng)濟(jì)、縣域經(jīng)濟(jì)也成為胡葆森今年的關(guān)注重點(diǎn)。

一、民營(yíng)興、經(jīng)濟(jì)興，讓民企成為發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)“主角”

40多年改革探索，中國(guó)民營(yíng)經(jīng)濟(jì)破繭化蝶，撐起了中國(guó)經(jīng)濟(jì)的半邊天?，F(xiàn)如今，民營(yíng)經(jīng)濟(jì)正在面臨經(jīng)濟(jì)動(dòng)能轉(zhuǎn)換所帶來(lái)的新課題。

2018年10月，中共中央政治局委員、國(guó)務(wù)院副總理劉鶴在接受專訪時(shí)明確表示，從國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)看，中國(guó)經(jīng)濟(jì)正在進(jìn)行一次結(jié)構(gòu)性的變革，清晰描述這個(gè)轉(zhuǎn)化的過(guò)程是比較復(fù)雜的，因?yàn)檫@是一個(gè)市場(chǎng)化探索和試錯(cuò)的過(guò)程。

胡葆森闡述了自己對(duì)于這段話的理解：“動(dòng)能轉(zhuǎn)換過(guò)程中的市場(chǎng)化探索和試錯(cuò)，主要還是要靠民營(yíng)企業(yè)來(lái)進(jìn)行。這也需要寬松的營(yíng)商環(huán)境，激活民營(yíng)企業(yè)的創(chuàng)造力?！?/span>

長(zhǎng)期以來(lái)，國(guó)家對(duì)于優(yōu)化民營(yíng)企業(yè)發(fā)展環(huán)境給予高度重視。2005年、2010 年先后出臺(tái)促進(jìn)非公經(jīng)濟(jì)36條、新36條。2019年12月22日，《中共中央 國(guó)務(wù)院關(guān)于營(yíng)造更好發(fā)展環(huán)境 支持民營(yíng)企業(yè)改革發(fā)展的意見(jiàn)》發(fā)布，從優(yōu)化公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境、完善精準(zhǔn)有效的政策環(huán)境、健全平等保護(hù)的法治環(huán)境等多個(gè)方面，提出了支持民營(yíng)企業(yè)發(fā)展的28條措施。

“兩個(gè)‘36條’在很多方面有突破，以及“民企新28條”，都在一定程度上增強(qiáng)了民營(yíng)企業(yè)的信心。但中央文件一個(gè)個(gè)的出臺(tái)，民營(yíng)企業(yè)感受卻并不充分?！焙嵘毖浴?/span>

在胡葆森看來(lái)，政府工作報(bào)告提出全面開展?fàn)I商環(huán)境評(píng)價(jià)，民營(yíng)企業(yè)應(yīng)該成為發(fā)展環(huán)境評(píng)價(jià)的主體。

二、出臺(tái)細(xì)化指導(dǎo)意見(jiàn)，點(diǎn)亮“回歸經(jīng)濟(jì)”河南名片

昔日“孔雀東南飛”，今天“春暖燕回巢”。經(jīng)過(guò)幾天前在湖北參加的楚商活動(dòng)，胡葆森對(duì)于“回歸經(jīng)濟(jì)”一詞深有感觸。

憑借眾多高校的特殊優(yōu)勢(shì)，武漢于2017年出臺(tái)“百萬(wàn)校友資智回漢工程”，打造校友經(jīng)濟(jì)發(fā)展示范園區(qū)，建設(shè)校友創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)中心、武漢校友企業(yè)家區(qū)域總部、校友企業(yè)家聯(lián)誼會(huì)，推動(dòng)校友經(jīng)濟(jì)常態(tài)化、規(guī)?；l(fā)展，“校友經(jīng)濟(jì)”已經(jīng)成為武漢的一張金名片。

胡葆森認(rèn)為，河南雖然沒(méi)有武漢那樣的優(yōu)勢(shì)，但河南是高考生源第一大省，豫籍大學(xué)生畢業(yè)后在全國(guó)各地就業(yè)創(chuàng)業(yè)，很多成了企業(yè)家或者高管。另外，河南還是人力資源輸出大省，過(guò)去二三十年間，很多人外出打工創(chuàng)業(yè)成功，變成小老板后有著回鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)、回鄉(xiāng)投資的強(qiáng)烈意愿。

“這些豫籍企業(yè)家、大學(xué)生、高管以及小老板是寶貴資源，這幾年回豫創(chuàng)業(yè)態(tài)勢(shì)明顯，比如民權(quán)制冷、汝州機(jī)繡，已經(jīng)成為‘回歸經(jīng)濟(jì)’的名片。我省應(yīng)從戰(zhàn)略層面加強(qiáng)引導(dǎo)，大力發(fā)展‘回歸經(jīng)濟(jì)’?！焙嵘缡潜硎尽?/span>

實(shí)際上，從印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步支持返鄉(xiāng)下鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的通知》，到設(shè)立100億元“農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)投資基金”；從開展“春風(fēng)行動(dòng)”解除用人后顧之憂，到設(shè)立綜合公共服務(wù)中心提供“一站式”服務(wù)，近年來(lái)河南在促進(jìn)“回歸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展上頻頻發(fā)力。

今年的政府工作報(bào)告中再度明確提出：積極推行“管委會(huì)＋公司”模式，支持基礎(chǔ)好、層次高的產(chǎn)業(yè)聚集區(qū)“二次創(chuàng)業(yè)”，發(fā)展“回歸經(jīng)濟(jì)”。

關(guān)于具體實(shí)施手段，胡葆森建議，出臺(tái)支持“回歸經(jīng)濟(jì)”發(fā)展的細(xì)化性指導(dǎo)意見(jiàn)或行動(dòng)計(jì)劃，要有具體的政策和舉措，借助“回歸經(jīng)濟(jì)”平臺(tái)，做好雙創(chuàng)經(jīng)濟(jì)、返鄉(xiāng)經(jīng)濟(jì)，通過(guò)創(chuàng)業(yè)帶動(dòng)就業(yè)，使其成為推動(dòng)河南經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的重要抓手。

三、關(guān)注城鎮(zhèn)化主戰(zhàn)場(chǎng)，需多角度考慮縣域“造血”功能

縣域人口占全省的70%，GDP占全省三分之二……透過(guò)一系列數(shù)據(jù)，可以看出，縣域經(jīng)濟(jì)對(duì)于河南的重要性不言而喻。

但就現(xiàn)實(shí)發(fā)展情況而言，河南縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展質(zhì)量普遍不高。2018年，104個(gè)縣中一般公共預(yù)算收入超50億元的只有2個(gè)，30億~50億元的5個(gè)，10億元以下的44個(gè)。從一般公共預(yù)算收入占GDP的比重看，高于10%的只有2個(gè)，8%~10%的3個(gè)，不到5%的73個(gè)，我省縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展任重道遠(yuǎn)，已成為河南城鎮(zhèn)化推進(jìn)的主戰(zhàn)場(chǎng)。

對(duì)此，政府工作報(bào)告中提出，以百城建設(shè)提質(zhì)為抓手，加強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)培育，增強(qiáng)城市產(chǎn)業(yè)支撐能力。

縣域下沉，也是建業(yè)一直在探索的關(guān)鍵內(nèi)容。

在2019年12月13日召開的第十五屆大河財(cái)富論壇上，胡葆森曾表示，建業(yè)用了18年的時(shí)間，形成了省市縣鎮(zhèn)村五級(jí)聯(lián)動(dòng)，為建業(yè)發(fā)展帶來(lái)了持續(xù)動(dòng)能。

截至2019年12月31日，建業(yè)集團(tuán)已進(jìn)入河南省的18個(gè)地級(jí)城市和104個(gè)縣級(jí)城市，實(shí)現(xiàn)了全省122個(gè)縣及縣級(jí)以上城市的全覆蓋。建業(yè)地產(chǎn)實(shí)現(xiàn)銷售總額1048.9億元；銷售面積1510.7萬(wàn)平方米，在建面積4088.68萬(wàn)平方米。

結(jié)合建業(yè)發(fā)展經(jīng)驗(yàn)，胡葆森建議，從生活設(shè)施、基礎(chǔ)設(shè)施等方面統(tǒng)籌協(xié)調(diào)推進(jìn)縣城硬件建設(shè)，從文化設(shè)施、智慧城市等方面加強(qiáng)軟件建設(shè)，更要從產(chǎn)業(yè)培育、項(xiàng)目落位等角度考慮“造血”功能。

同時(shí)，在全省開展高質(zhì)量發(fā)展示范縣活動(dòng)，在政策、金融、資金等方面引導(dǎo)縣域經(jīng)濟(jì)探索獨(dú)具特色的高質(zhì)量發(fā)展路徑，做強(qiáng)戰(zhàn)略基點(diǎn)。